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巩政文〔2019〕17号巩义市人民政府关于2018年度实行最严格水资源管理制度考核工作自查报告

来源: 市人民政府办公室 发布时间: 2019-03-01 点击数: 字体: 【打印本稿】 【关闭本页】

河南省人民政府:

按照国务院和省政府的部署要求,现将我市2018年度实行最严格水资源管理制度工作情况报告如下:

一、概述

(一)基本市情。巩义市位于河南省西部,总面积1042.55平方公里,辖20个镇(街道),总人口83.83万人,2018年全市完成生产总值815.6亿元,完成工业增加值433.1亿元。

(二)2018年度水情。2018年全市平均降水量613.9毫米,与多年平均值584毫米相比上升11%。水资源总量1.2637亿立方米,其中地表水资源量0.617亿立方米,地下水资源量0.9211亿立方米,重复计算量0.2744亿立方米。总供水量1.5465亿立方米,其中地表水源供水量0.3813亿立方米,地下水源供水量0.9723亿立方米,其他水源供水量0.1929亿立方米。

(三)2018年度实行最严格水资源管理制度基本情况。2018年我市严格按照国务院和省政府要求,以落实“三条红线”(水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线)、“四项制度”(用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度)为重点,严格取水许可水资源论证,推进节水载体创建,开展县域节水型社会达标建设,强化水资源保护,实施入河排污口封堵整治专项行动,较好地完成了年度工作任务。

(四)2017年度主要问题整改落实情况。考核组考核我市2017年度最严格水资源管理时,对我市提出“完善水资源规划体系、加强水资源保护、加快县域节水型社会达标建设”等工作要求,我市积极落实整改。一是继续编制相关专项水资源规划。投资90多万元,编制完成《巩义市水资源承载能力现状评价及监测预警机制建设》和《巩义市水域纳污能力核定》报告,《巩义市地下水开发利用保护规划》和《巩义市节约用水规划》编制工作正在进行,为巩义市经济社会可持续发展提供强有力的技术支撑。二是大力开展县域节水型社会达标建设。市政府成立专项〖HJ4.2mm〗组,制定《巩义市人民政府办公室关于印发巩义市县域节水型社会达标建设工作实施方案的通知》(巩政办明电〔2018〕44号),安排专项资金,深入实施达标建设工作,2019年1月21日被河南省水利厅命名为“县域节水型社会达标县”。三是开展入河排污口封堵整治专项行动,率先完成了入河排污口的摸底排查及综合整治,取得了明显效果,在全省名列前茅。

二、目标完成情况(分值30分,自评30分)

(一)用水总量控制目标(分值10分,自评10分)

用水总量指标:目标值1.98亿立方米,2018年度实际用水总量1.5465亿立方米,满足年度控制目标要求,自评得10分。

(二)用水效率控制目标(分值10分,自评10分)

1. 万元国内生产总值用水量降幅指标:目标值为14.2立方米/万元,比2015年下降13.1%;2018年度万元国内生产总值实际用水量13.7立方米/万元,降幅15.4%,满足年度考核目标要求,自评得3分。

2. 万元工业增加值用水量降幅指标:目标值15.1立方米/万元,比2015年下降9.4%;2018年度万元国内工业增加值实际用水量12.2立方米/万元,降幅26.5%,满足年度考核目标要求,自评得3分。

3. 农田灌溉水有效利用系数指标:目标值0.683,实际值0.684,达到年度考核目标要求,自评得4分。

(三)水功能区限制纳污目标(分值10分,自评10分)

1. 重要水功能区水质达标率指标:目标值66.7%,实际达标率100%,达到年度考核目标值,自评得6分。

2. 重要水功能区污染物总量减排量指标:2018年COD入河量较上年减少76.27%,氨氮入河量减少66.34%,自评得4分。

三、制度建设和措施落实情况(分值70分,自评67分)

(一)制度建设(分值10分,自评9.0分)

1. 河长制度(分值2分,自评2分)

我市全面贯彻落实河长制,成立了河长制工作领导小组,市河长制办公室设在市水利局,出台了巩义市河长巡河等河长制六项制度,编制了1个市级、18个镇级河长制工作方案,建立了河长体系。我市10条河流、14座水库全部纳入河长制管理范围。明确全市河流各级河长,建立三级河长名录,树立河长公示牌,组织编制“一河一策”方案,建设河长制信息系统平台,有力地推进了我市河长制工作全面落实。

2. 取水许可与水资源论证制度(分值2分,自评2分)

加强取水许可管理,规范审批程序,印发了《巩义市水利局转发河南省水利厅关于进一步规范取水许可管理工作的通知》(巩水字〔2017〕130号),制定了《巩义市水利局关于印发重要取用水户用水台账及用水总量统计制度的通知》(巩水字〔2018〕193号),建立了巩义市取水许可管理台账。

3. 地下水管理和保护制度(分值2分,自评2分)

制定了巩义市地下水管理办法,严格审批取水许可,按照《巩义市人民政府办公室关于印发巩义市公共供水管网覆盖范围内自备井封停方案的通知》(巩政办〔2017〕39号)要求,持续开展城区自备井封停工作。

4. 用水定额、计划用水和节水管理制度(分值2分,自评1分)

坚持依据取水许可和用水定额,年初下达用水计划,加强取用水户计划管理,印发了《巩义市水利局 巩义市发展和改革委员会 巩义市住房和城乡规划建设局关于加强建设项目节水“三同时”工作的通知》(巩水字〔2017〕177号),出台了《巩义市人民政府办公室关于印发巩义市县域节水型社会达标建设工作实施方案的通知》(巩政办明电〔2018〕44号),完成创建任务。

5. 水功能区划及相关管理制度(分值1分,自评1分)

制定巩义市水功能区、入河排污口监测工作方案,按照水利规范开展水量水质监测,进行日常监督检查,发现问题及时解决,并与环保、住建等部门信息共享,定期通报水质信息,确保重要水功能区水质达标。

6. 重要饮用水水源地安全评估制度(分值1分,自评1分)

《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城市集中式饮用水源保护区划的通知》(豫政办〔2007〕125号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省乡镇集中式饮用水水源保护区划的通知》(豫政办〔2016〕23号)等文件,公布了我市2个城市集中式饮用水水源地和10个乡镇集中式饮用水水源地名录,开展保护工作,对水源地环境状况开展评估,印发了《巩义市人民政府办公室关于印发巩义市集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案的通知》(巩政办〔2016〕95号),建立了职责明确、规范有序的应急指挥体系,最大程度地保障人民群众的饮水安全。

(二)措施落实(分值60分,自评58分)

1. 节约用水(分值5分,自评4.5分)

推进农业节水工作,通过“引、蓄、节、补”等措施,大力发展农业节水灌溉,农业综合开发项目、土地整治项目、扶贫开发项目均采用节水灌溉设施,增加节水灌溉面积0.8万亩。市水利局联合市科工信委、事管局、房管中心深入开展节水载体创建工作,2018年创成市级节水型单位(企业、小区)9家,创成省级节水型单位4家、节水型小区4家。大力开展县域节水型社会达标建设,工业节水、农业节水、城市节水等各项指标圆满完成。

2. 用水定额和计划用水管理(分值5分,自评5分)

按照规定在水资源论证、取水许可、计划用水、节水载体创建等方面,严格用水定额管理,按照《河南省地方用水定额工业与城镇生活、农业用水定额》(DB41/T958—2014)核定取水量。实行计划用水管理,认真执行《河南省计划用水管理办法》,2018年全市169家自备取水户和公共供水规模用水户,全部纳入计划管理,完善计划用水台账,严格计划用水户档案管理,实现一户一档。推行精细化计划用水管理模式,计划用水工作一直在全省县(市)处于先进水平。

3. 管网漏损和公共节水(分值2分,自评2分)

我市总结分析多年漏损治理经验,采取更换老化管网、精准检定水表、减少爆管事故、加大供水稽查力度、加大管网检漏力度等措施,使我市管网漏损率持续下降。

4. 水价改革和水资源税征管(分值4分,自评3.5分)

推进水价改革和水资源税征管,积极与税务部门探索协作征税机制,明确职责分工,优势互补,严格按标准及时足额征收水资源税,严格执行河南省水资源税改革试点实施办法,对年度超计划用水的,按照规定征收加价水资源税,2018年征缴水资源税1536.7万元。

大力实施农业水价综合改革,成立领导小组,印发《巩义市人民政府办公室关于印发巩义市农业水价综合改革实施方案的通知》(巩政办〔2017〕73号),开展农业水价改革试点工作,完善计量设施安装,初步建立农业水价形成机制、精准补贴机制、节水奖励机制,完成了2018年省水利厅分配的一万亩改革任务。

5. 非常规水利用和节水宣传(分值2分,自评2分)

鼓励非常规水开发利用,贯彻执行《河南省非常规水开发利用管理暂行办法》。在水资源论证、取水许可管理工作中,明确对节水设施、非常规水加强利用,提高用水效率。巩义市园林绿化中心建设中水回用泵站,利用城区污水处理厂处理后达标排放的中水回补石河道生态用水;大唐巩义发电项目中水利用工程正在实施,污水处理厂再生水回用、雨水资源化利用等非常规水源利用量较上年提高。积极开展节水公益宣传活动,2018年投入宣传资金60万元,分别利用“世界水日”、“中国水周”、“ 12·4”等法制宣传日和节水型社会创建活动,采取出动宣传车、悬挂横幅、制作宣传展板、发放节水宣传手册、宣传标识以及购置安装、租用户外宣传专栏、屏幕等多种措施大力宣传,营造了良好的社会氛围,提高了全民的节水意识。

6. 饮用水水源地保护(分值5分,自评5分)

公布我市重要饮用水水源地名录,根据饮用水源地保护相关要求,我市对2个城市集中式饮用水水源地和10个乡镇集中式饮用水水源地开展保护,印发《巩义市人民政府办公室关于印发巩义市坞罗水库饮用水水源地环境保护专项行动实施方案的通知》(巩政办〔2018〕15号),开展饮用水水源地环境状况评估,在饮用水水源地保护区范围内,设置水源地各级保护区地理标志、警示标志和水源地保护宣传牌;开展饮用水源水质监测,发现问题及时解决;加强日常监督巡查,及时清理与水源保护无关设施,保障人民群众的饮水安全。根据相关规定完成农村“千吨万人”水源保护区划定工作。巩义市饮用水源地有地表水和地下水,互备互用,具备7天及以上应急供水能力。

7. 入河排污口监督管理(分值5分,自评5分)

全面加强入河排污口监督管理,按照水利普查清单和水功能区划,对我市重要河流入河排污口进行调查摸底,填写登记表,建立入河排污口监督管理台账。持续对规模以上入河排污口进行水质水量监测,监测覆盖率达到省水利厅要求。开展入河排污口设置审批工作。加大城市污水处理力度,城市污水处理率较上年提高。

8. 水生态修复和水系连通(分值3分,自评3分)

投资53.9亿元实施巩义市生态水系建设项目,对城市周边伊洛河、后寺河、东泗河、西泗河等河流和坞罗水库水源地进行水系连通和水源地保护,截至2018年底,累计完成投资8.5亿元,完成土方回填64.6万方,微地形塑造24.2万方,河道清淤2.8公里。开展生态市创建工作,并获得省环保厅验收命名。持续开展水土保持生态治理和水土保持监督管理,全年治理水土流失面积18.53平方公里,审批建设项目水土保持方案报告书5家,征收水土保持补偿费47.05万元。

9. 水资源论证和取水许可管理(分值7分,自评7分)

严格水资源论证和取水许可。积极开展规划水资源论证,编制了巩义市生态水系、小浪底南岸灌区、豫联工业园区等规划水资源论证,其中巩义市生态水系规划水资源论证获得省水利厅批准。严格取水许可制度,规范审批流程,严把审批关口,郑州永通特钢有限公司年产35万吨项目等7个建设项目编制了水资源论证报告,同时持续开展农业灌溉、农村安全饮水取水许可审批管理,全年办理27个取水许可审批,无越权、违规审批现象。

10. 江河水量分配及调度计划执行(分值2分,自评2分)

积极配合省水利厅、黄委会完成黄河干流、伊洛河流域、陆浑水库水量分配工作,合理配置过境水、地表水;严格执行省水利厅年度调度计划。制定《巩义市水资源应急调度预案》,增强防汛、抗旱和突发性水污染事件的应急反应及调度能力,保障了人民群众生命财产安全。

11. 地下水管理及超采区综合治理(分值3分,自评2分)

严格地下水水井管理,开展地下水水井排查及登记管理,建立地下水水井登记管理台账,加大取水许可监督检查力度,控制地下水开采量。加强地下水禁采、限采和超采区监管,开展地下水及超采区治理,市水务公司向东部的小关、大峪沟、竹林等超采区供水135万吨,压采超采区地下水,同时开展取水许可审批事项“双随机、一公开”专项检查,强化取水许可审批事中事后监管。严格城区地下水自备井管理,开展公共供水管网覆盖区内自备井封停工作。坚决杜绝城区新打自备井,按照巩政办〔2017〕39号文件要求,持续开展封井工作,计划三年内关停城区所有符合条件的自备井。

12. 水功能区监管(分值5分,自评5分)

一是印发《巩义市河长制领导小组关于印发巩义市入河排污口封堵行动工作方案的通知》(巩河〔2018〕1号),利用河长工作体系开展封堵整治专项行动,将排污口整治纳入河长制“一河一策”及水污染防治工作中,一起研究、一起布置、一起考核,取得明显成效,河流水质持续达标,我市的做法得到省水利厅的肯定和推广。二是对不达标的水功能区,巩义地表水国控责任目标断面七里铺断面进行专项整改,制定实施方案,组织相关单位、镇投入人力物力进行专项整治,成效显着。三是全面加强水功能区、入河排污口、饮用水源地监管,持续开展水量水质监测,建立水功能区水质达标评价体系。严格日常监督管理,按照相关要求开展监督监测,发现问题及时解决。

13. 考核结果纳入政府主要领导考核评价(分值3分,自评3分)

配合省考核组进行最严格水资源管理制度考核工作,按照省考核组要求及时报送《巩义市人民政府关于2018年度实行最严格水资源管理制度考核工作自查报告》和《巩义市水利局关于呈报2018年度巩义市实行最严格水资源管理制度考核工作复核技术资料的报告》(巩水字〔2019〕15号),在落实最严格水资源管理制度工作中,做到分工明确,通力协作。将落实最严格水资源管理制度、水污染防治、河长制、入河排污口封堵整治等工作纳入巩义市“4+4+2”重点工作督导考评机制,考核结果作为各镇、市直相关单位综合考评的重要依据。

14. 信息系统应用和监控项目建设(分值4分,自评4分)

根据省水利厅的工作要求,我市加强取用水户水量监测系统建设,完成了第一、二批重点取用水户监测设备的安装,对重点取用水户开展在线监测。明确专人负责水资源监控系统,按要求使用水资源管理系统三级通用软件,及时完成管理信息数据填报。按要求报送重要水功能区、入河排污口监测数据,监测覆盖率逐年提高。配合省水利厅完成水资源管理系统资产移交。

15. 水资源计量监控和用水统计(分值2分,自评2分)

严格取水许可台账管理,取水许可审批信息及时录入台账系统,录入率达到100%。积极探索基层用水统计工作模式,建立镇级统计与重要用水户直报相结合的的统计制度,核实基层基础统计数据,按时按要求统计和报送水资源公报、水资源管理年报数据,编制完成《巩义市2017年水资源公报》。

16. 水资源管理、队伍建设(分值3分,自评3分)

水资源税改革中,市政府及时调整预算,拨付经费,确保水资源管理人员工资及工作经费不受影响。水资源管理机构人员及工作经费全部纳入本级财政预算,市财政对水资源管理、节约、保护的财政资金逐年增加,推进了水资源管理工作。

四、创新奖励及其他加分(分值1-5分,自评5分)

巩义市委、市政府高度重视水资源管理及水生态文明建设工作,先后实施了巩义市伊洛河综合治理及景观工程、石河道综合治理景观工程等水生态文明项目,这两年又大力实施巩义市生态水系建设项目,这些项目的实施,使我市河流防洪能力得到提高,水生态环境得到明显改善,水利事业呈现良好的发展态势,经过多年来严格的水资源管理和大规模的水利工程建设,水利为我市经济社会可持续发展提供了坚强的支撑和重要保障。

2018年实行最严格水资源管理制度工作取得新突破。一是入河排污口封堵整治行动成效显着。我们按照第一总河长、市委书记袁三军同志的要求,认真研究专项行动实施方案,明确职责任务和时间节点,由河长办牵头,水利局组织实施,市纪委监委、市委市政府督查局联合督导。对97个大小排污口分批分阶段实施,封堵治理收到了明显效果。2018年6月份、7月份伊洛河出境水质由三类水质提升到二类水质,连续两个月获得水环境生态补偿12万元奖励。我市探索出的专项行动治理工作机制和责任体系模式,得到了省河长办、省水利厅的充分肯定,经验在全省进行了推广。二是县域节水型社会建设率先达标。市委市政府高瞻远瞩,正视巩义极度缺水的现实,积极开展节水型社会达标建设。印发《巩义市人民政府办公室关于印发巩义市县域节水型社会达标建设工作实施方案的通知》(巩政办明电〔2018〕44号),召开了动员会,建立了工作推进机制,投入专项资金,圆满完成各项节水建设指标,我市以全省第一名的成绩顺利通过技术评估和现场验收。三是投资建设巩义市生态水系工程。把巩义城区及周边的“四河一库”进行连通,通过实施雨洪综合利用工程、河道整治工程、水系供水工程、水生态修复工程、坞罗水库水源地保护工程和景观工程,形成集引、提、蓄、调、用、治为一体的水利工程体系,打造“水城交融、人水和谐”的靓丽水城、生态城、魅力城。

五、存在问题及改进措施

尽管我市实行最严格水资源管理制度工作取得了显着成效,但仍然存在一些薄弱环节,主要是:水资源保护有待加强,水资源管理队伍有待充实;农业、工业用水效率提升空间越来越小,压力很大;水资源规划体系还不完善;水资源管理技术支撑不够,水资源开发利用、节约和保护还有待进一步加大资金投入力度。

针对上述问题,我市将从以下几方面采取措施进行整改。一是以落实最严格水资源管理制度、打好环境污染防治攻坚战、全面推行河长制为契机,强化水资源保护,加大水功能区、入河排污口、饮用水源地监管力度,确保我市水资源安全和水生态环境安全。二是完善水资源管理制度及规划体系建设,加强水资源管理能力建设,严格取水许可和建设项目水资源论证管理。三是规范落实各项管理制度,稳步推进用水定额和计划用水管理,加大水资源节约、保护、管理工作资金投入,确保落实最严格水资源管理制度经费保障。四是统一联动执法,按照河南省环境污染防治攻坚战领导小组安排部署,组织有关部门推进联合执法,强化水利公安联动机制,严厉打击水事违法行为,提高水行政执法力度,为我市实行最严格水资源管理提供执法保障。

六、自评结果

根据《关于印发2018年度河南省实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案的通知》(豫水资领〔2018〕1号)的评分办法,2018年度我市“目标完成情况”自评30分,“制度建设和措施落实情况”自评67分,“创新奖励及其他加分”自评5分,总计102分。

2019年2月28日

巩义市人民政府办公室

 
 
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