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巩政文〔2019〕22号巩义市人民政府关于印发巩义市全面推行林长制工作方案的通知

来源: 市人民政府 发布时间: 2019-03-07 点击数: 字体: 【打印本稿】 【关闭本页】

各产业集聚区管委会,巩东新区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市人民政府各部门,各有关单位:

现将《巩义市全面推行林长制工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

2019年3月7日

巩义市全面推行林长制工作方案

为全面贯彻落实习近平生态文明建设重要思想,切实加强森林资源保护,持续增加森林面积,加快林业现代化建设步伐,稳步推进国土绿化提速行动建设森林巩义工作,现结合我市林业实际,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和建设“宜居、宜业、宜游”三宜巩义战略,以国家储备林项目为载体,以增加森林总量、提升森林质量,增强森林功能,不断提高生态产品和林产品供给能力为目的,在全市推行市、镇、村三级林长制,构建责任明确、协调有序,制度健全,问效追责有力的森林资源营造、培育、监测和保护体系,为加快建设三宜巩义提供高质量的森林生态屏障。

二、基本原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,强力推进国家储备林项目建设。森林是陆地生态的主体,要以维护和提高森林资源生态功能为出发点,筑牢绿色发展底线,加强生态保护与修复,维护生物多样性,强化资源节约集约高效利用,全面增强林业生态系统的稳定性和服务功能。

坚持尊重自然、尊重科学。针对不同区域和林情特点,因地制宜、适地适树,分类保护、精准管理,全面提升林业生态、经济、社会三大效益。

坚持创新发展、改善民生。深化各项林业改革,创新体制机制,进一步调动全社会发展林业的积极性。大力发展特色高效林业,促进绿色富民惠民,增进人民群众发展林业的获得感。

坚持组织协调、部门联动。按照属地管理原则,建立健全以主要领导负责制为核心的责任体系,明确各级林长职责,层层压实责任,协调各方力量,确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人。

坚持严格考核、强化监督。依法治林管林,建立健全科学的考核指标体系和绩效评价制度,拓展公众参与渠道,营造全社会尊重自然、爱林护绿的良好氛围。

三、主要目标

建立一把手负总责的林长制目标责任体系,进一步压实各级政府责任,牢固树立生态优先、绿色发展理念,健全森林(湿地)建设、保护与发展管理体系,实现森林(湿地)永续经营。

2019年建立市、镇、村三级林长制组织体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制,为实现森林资源永续利用、建设绿色美好家园提供制度保障。

2020年,森林(湿地)及野生动植物资源得到有效保护,林区生产生活稳定,林业经济稳步提升,林农收入持续增长。成功实现增绿、增效、增收等“三增”目标,全市林业创新能力明显增强,发展活力明显提高,产业结构明显合理,发展方式明显优化,质量效益明显提升,生态、产业成效初步建立,建设成果全民共享,绿水青山与金山银山有机统一示范市基本实现。在此基础上,再经过十年努力,力争到2030年,全市森林资源保护管理法规制度进一步健全完善,林业治理能力和治理水平显着提高,生态产品和林产品供给能力全面增强,更好实现绿水青山与金山银山有机统一,为子孙后代留下天更蓝、山更绿、水更清的优美环境。

四、组织体系和工作职责

(一)组织体系

全市实行三级林长负责制,市长担任市级总林长;各镇长(主任)担任镇(街道)林长,镇(街道)包村(社区)领导担任所包村(社区)的总林长。村(社区)主任担任村级林长。

1. 市级林长

设立市总林长,由市长担任;设立市副总林长,由市政府常务副市长和市分管林业副市长担任。

市直相关部门按照职责分工,落实有关责任,协同推进林长制实施工作。市级林长制办公室设在市林业局,市林业局主要负责同志任办公室主任。

2. 镇(街道)林长

镇(街道)分别对应设立同级林长、副林长,由同级政府主要负责同志和相关同志担任,根据区域内森林资源分布情况,分村(社区)设立林长,由主要负责同志担任村级总林长。

3. 村(社区)林长

村(社区)对应设置村级林长,由村(社区)主任担任林长,各村民小组负责人作为本组林长,结合原有的公益林护林员队伍,对林区和森林资源实行网格化管理,实现森林管护全覆盖无盲区。

4. 建立林长联席会议制度

市镇两级林长联席会议由本级总林长、副总林长、林长、相关负责同志和成员单位主要负责同志组成。市级林长联席会议成员单位为市人武部、市发展改革委、市财政局、市审计局、市科工信局、市农委、市自然资源和规划局、市环保局、市园林绿化中心、市交通运输局、市水利局、市教体局、市卫健委、市公安局、市人社局、市文化广电和旅游局、市气象局、市林业局,各成员单位确定1名科级干部为联络员。

各镇(街道)应根据当地实际,设立林长制办公室,建立林长联席会议制度。

联席会议原则上每季度召开1次,特别情况随时召开。市镇两级总林长、副总林长、林长名单由各级政府发文明确,通过主要媒体向社会公布,并报上级林长制办公室备案。

(二)工作职责

1. 林长职责

总林长、副总林长负责领导、组织本行政区域造林绿化和森林资源保护管理工作,承担推进林长制的总督导、总调度职责。林长负责组织指导相应区域的造林绿化、森林资源管理、森林防火、林业有害生物防治、古树名木保护、林业执法监督等工作,协调解决重大问题;牵头组织对区域内突出的破坏森林资源问题进行依法整治;检查监督下一级林长和相关部门履行职责情况,对目标任务完成情况进行考核,强化正向激励,严格追责问责。

2. 林长制办公室职责

贯彻落实市政府关于推行林长制的决策部署;牵头研究制定全面推行林长制的工作方案、相关制度及考核办法;指导、协调、推动和督促全面推行林长制措施的组织落实。

3. 林长联席会议职责

研究全面推行林长制工作的有关重大问题;研究决定林长制工作的相关制度和办法;协调解决推行林长制工作中的重点难点问题;协调处理涉及部门、地区之间的重大林权纠纷和争议;组织开展执法监督和综合考核工作。

4. 林长联席会议成员单位的职责

林长联席成员单位应该按照职责分工,各司其职,各负其责,协同推进林长制各项工作。

市人武部:负责协调驻军,组织民兵预备役参与森林火灾扑救工作。

市司法局:负责森林(湿地)资源和绿化区域保护、管理、发展规范性文件审查,负责涉林行政案件行政复议和行政诉讼。

市发展改革委:负责协调推进造林绿化、森林资源保护、林业基础设施等重大项目,组织落实国家关于造林绿化和森林资源保护相关产业政策,协调造林绿化和森林资源管理保护有关规划的衔接。

市科工信局:负责协调工业化发展与森林资源保护有关问题。

市财政局:负责落实市级林长制工作经费,协调造林绿化、森林抚育保护管理和生态补偿所需资金,并监督资金使用。

市审计局:负责森林(湿地)资源和绿化区域资产资金使用和资产保值增值情况专项审计,做好主要领导干部资源离任审计工作。

市自然资源和规划局:协调保障林业生态建设用地;配合矿产资源开发过程中的森林资源保护。将林业工程纳入城镇总体规划;指导城镇规划区的绿化工作;完善城镇绿地系统规划,增加城镇绿量。

市环保局:负责自然保护区监督管理;负责林区内建设工程项目的环评审核;按要求做好生态保护红线有关工作。

市园林绿化中心:负责城区绿化及园林景区建设,大力实施城镇园林绿化提升行动,负责城市公园绿地、防护绿地、城市街道行道树、绿化林带等绿化苗木管护工作。

市交通运输局:负责全市公路干线两侧绿线划定,加强道路两侧林木管护,提升公路绿化成果;协助组织运力为森林火灾处置救援提供运输保障。

市水利局:负责湖泊、河渠、水库等水域周围的造林绿化,按照生态水系建设任务,协助做好绿化后期管护工作。

市教体局:组织开展国土绿化宣传教育活动,提高中小学校园绿化水平;引导在校学生积极参与义务植树、增绿护绿行动。

市卫健委:负责特别重大、重大森林火灾受伤人员救治和紧急药品支援工作。

市应急管理局:负责全市护林防火相关职责。

市公安局:负责森林火灾救援现场的道路交通疏导,维护治安秩序。

市人社局:指导做好相关评比表彰工作,落实绿化劳动模范、绿化先进工作者相关待遇。

市文化广电和旅游局:负责协调、组织广播电视开展造林绿化、森林资源保护等宣传报道工作,配合有关部门发布经市森林防火和林业有害生物防治指挥部审定的灾情信息。推行市域旅游景点林长制制度的实施,指导和监督景区内森林(湿地)资源和绿化区域保护管理,协助制定森林旅游发展规划、拓展森林旅游发展空间。

市气象局:负责提供森林火险、林业有害生物防治天气预报服务,协同建设森林火险气象监测站;在发生较大以上森林火灾时提供火场天气预报和天气实况服务,适时实施人工影响天气作业。

市林业局:负责全市林业(湿地)及其生态建设的监督管理,组织、协调、指导和监督全市造林绿化工作,承担全市森林(湿地)资源保护监督管理的责任,组织、指导全市陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用,组织、协调、指导、监督全市森林防火和林业有害生物防控等工作,承办市级林长联席会议交办的其他事项。

五、主要任务

(一)加强森林资源保护

实行严格的森林资源保护管理制度,严守生态保护红线。强化林木采伐限额和林地征占用定额管理。加强公益林管护,全面停止天然林商业性采伐。全面加强湿地、野生动植物资源保护,加大对古树名木保护力度,构建以公益林为基础,自然保护区、森林公园、风景名胜区为重点的自然保护体系,维护生物多样性。

(二)推进城镇造林绿化

以国土绿化行动为抓手,广泛开展全民义务植树,提升廊道绿化水平,深入推进森林城市(镇)、森林村庄、森林长廊和园林绿化建设。坚持人工造林、封山育林、见缝插绿相结合,实现应绿尽绿。加大重点生态功能区、生态脆弱区的森林生态系统修复力度,实施青山工程、废弃矿山复绿等重点林业生态工程,重点发展木本油料、镇土特色苗木、森林旅游康养和林下种养殖、林产品加工等林业产业工程,成功创成全省首批省级森林城市。

(三)提升森林质量效益

全面推进森林抚育和退化林修复,实行培育、改造、更新等多措并举,积极推广优良镇土树种,促进森林生长和结构优化,不断提升森林生态服务、林产品供给和碳汇能力。奋力发展林业产业,推进林业一二三产业融合发展,助力脱贫攻坚,促进农民致富。

(四)预防治理森林灾害

健全森林防灾减灾体系。加强森林防火宣传教育和野外火源管控,建立长效机制,确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡事故,确保年均森林火灾受害率控制在〖BF〗0.9〖BFQ〗‰以下。加强预测预警预防,有效防治各类病虫害,突出重点、综合施策,确保林业有害生物成灾率控制在〖BF〗3.6〖BFQ〗‰以下。

(五)强化执法监督管理

深入开展林业普法宣传教育,全面加强林业执法队伍建设和执法监督,稳步推进林业综合行政执法改革。严肃查处乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、湿地、乱捕滥猎野生动物、违法调运疫木等案件,严厉打击破坏林业生态资源违法犯罪行为。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各镇(街道)及相关单位是推行林长制的责任主体,要切实加强组织领导,狠抓责任落实,明确进度安排,制定工作方案、制度和考核办法,确保2019年3月底全市全面建立林长制。

(二)强化资金保障。建立健全市级财政支持林业生态建设保障机制,将森林防火、林业有害生物防治经费纳入财政预算,落实林长制专项经费,加大林业建设项目资金投入,加强重点生态功能区林业基础设施建设,引导社会资本和金融资本投入林业建设,为林业可持续发展提供资金保障。

(三)建立工作机制。建立信息公开制度,完善森林资源消长动态监测体系,定期通报全市森林和湿地资源保护发展情况。建立工作督查制度。各级林长制办公室要加强组织协调,督促相关单位按照职责分工,各司其职,各负其责,协同推进林长制相关工作。

(四)严格考核问责。将推行林长制情况纳入各级领导班子考核内容。实行生态环境损害责任终身追究制。各镇(街道),市直有关部门每年12月15日前将本年度贯彻落实林长制情况报市林长制办公室。各镇(街道)负责辖区内各村级林长制考核工作。

(五)强化社会监督。建立森林资源保护管理信息发布平台,通过主要媒体向社会公告林长名单,在森林和湿地分布区显着位置设立林长公示牌,标明林长职责、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。进一步做好宣传舆论引导,提高全社会对生态建设与保护工作的责任意识和参与意识。

附件:1. 巩义市全面推行林长制工作领导小组

2. 巩义市林长制工作目标管理绩效考核评分细则(镇、街道)

3. 巩义市林长制工作目标管理绩效考核评分细则(市直单位)

附件1

巩义市全面推行林长制工作领导小组

根据《巩义市全面推行林长制工作方案》要求,切实加强森林资源保护,持续增加森林面积,为加快建设三宜巩义提供高质量的森林生态屏障。决定成立巩义市全面推行林长制工作领导小组,其人员组成如下:

总 林 长:袁聚平 市长

副总林长:邓英文 市委常委,副市长

赵培丰 市政府原副市长

梁江涛 市人武部部长

成 员:曹明勋 市政府办公室主任

赵现才 市农委主任

李 易 市教体局局长

袁海昌 市财政局局长

庞国栋 市林业局局长

赵静波 市发展改革委主任

付子珍 市公安局政委

杨利锋 市环保局局长

李曙光 市人社局局长

祖世泉 市科工信局局长

校现伟 市水利局局长

白利亚 市卫健委主任

王乾玺 市审计局局长

刘怀威 市交通运输局局长

崔国强 市自然资源和规划局局长

秦文坦 市文化广电和旅游局局长

杜光伟 市气象局局长

刘文生 市园林绿化中心主任

各镇(街道)镇长(主任)

领导小组下设办公室,办公室设在市林业局,庞国栋同志兼任办公室主任。

附件2

巩义市林长制工作目标管理绩效考核评分细则(镇、街道)

类别

考核内容

标准分

评分细则

自评分

考评分

林长制

体系建立

50分)

各镇(街道)制定本辖区林长制工作实施方案和配套文件。

10

未制定工作实施方案和配套文件,扣10分;缺一项扣5分,内容不完善、不完整的,发现一处扣1分。

 

 

各镇(街道)建立林长制组织体系,镇(街道)主要负责人担任林长,成立林长办,落实具办人员,建立镇(街道)护林员队伍。

10

未建立林长制组织体系的,扣10分;每缺一项扣1分。

 

 

镇(街道)林长每半年至少召开一次会议,研究本辖区林长制推进工作。

6

未按要求召开会议的,少一次扣3分。

 

 

镇(街道)林长每半年向市级林长报告一次林长制工作开展情况,1215日前向市林长办书面报告林长制工作情况,并同时上报市林长办。

4

工作不报告的,发现一次扣2分;未书面报告的,扣4分。

 

 

规范设置林长公示牌、信息要素齐全、准确,公开的电话畅通,公示牌管护到位。

5

公示牌公开内容不全、信息更新不及时、电话不通、管护不到位等,每处扣0.5分,扣完为止。

 

 

建立信息报送制度,每月向市林长办报2条以上信息,充分展示各镇(街道)林长制工作中好的经验做法,营造林长制宣传的良好氛围。

5

每月报送信息每少一条,扣0.5分;信息内容简单粗糙、不具体、不真实,应付上报的扣0.3分。

 

 

镇(街道)林长每季度开展全域巡查工作开展情况。

4

镇林长巡查次数未达标的,少一次扣1分;无巡查记录的,少一次扣1分。

 

 

按时按质完成市林长和市林长办督办、交办任务完成情况。

5

未按时按质完成督办、交办任务的,每次扣2分。

 

 

林业工作目标管理绩效考核(50分)

造林任务完成情况。

10

完成年度造林任务6分,完成率每降一个百分点扣0.1分;完成年度森林抚育任务4分,完成率每降1个百分点,扣0.1分。

 

 

森林资源管护工作完成情况。

10

林木采伐许可4分,每发现一次无证或超范围、超限额采伐扣1分;滥占林地6分,每滥占一处林地,扣2分。

 

 

护林员巡查工作完成情况。

10

护林员档案规范,定期召开例会并正常开展业务工作的10分,每缺一次例会扣1分,发现情况未及时上报的扣2分。

 

 

森防工作完成情况。

5

在辖区内定期开展病虫害调查,及时上报虫情发生情况2分,未及时上报的一次扣0.5分;苗木管理工作1分,发现外来苗木无检疫证的一次扣0.5分;及时报送森防信息1分;按目标责任书完成成灾率1分。

 

 

古树名木管护完成情况。

5

对区域内的古树名木无落实管护责任的扣1分,违规移栽、损毁的,每株扣1分。

 

 

森林防火工作完成情况。

6

全年无森林火灾的得6分,每发生一次森林火灾的扣1分;过火面积50亩以上的,扣3分。

 

 

林业育苗工作完成情况。

2

完成林业育苗年度目标任务的得2分。每低1个百分点扣0.5分。

 

 

义务植树工作完成情况。

3

出台义务植树实施意见(1分),积极开展冬春两季全民义务植树活动,并建立固定义务植树基地(2分)。

 

 

总计

 

100

 

 

 

辖区内发生重大毁林案件(毁林面积100亩以上)或重大森林火灾(过火面积1500亩以上)的的,该年度林长制工作直接评定为不合格。

附件3

巩义市林长制工作目标管理绩效考核评分细则(市直单位)

类别

考核内容

标准分

评分细则

自评分

考评分

工作履职
40分)

按照《巩义市全面推行林长制工作方案》明确的职责任务,落实林长制工作。

15

对照林长制工作职责,未有效落实的,每件(次)扣5分,扣完为止;未明确联络员的扣2分。

 

 

召开研究林长制工作会议,全年不少于一次。

5

未召开,扣5分。

 

 

参加市级林长会议、市级林长例会和林长制办公室会议。

5

未按规定参会每次扣1分。

 

 

规范做好年度林长制工作档归案工作。

5

档案资料齐全得满分,每少一项扣1分,扣完为止。

 

 

推进配合

30分)

积极配合林长制办公室办开展联合检查、督查和联合执法等工作。

10

未积极配合的,每次扣5分,扣完为止。

 

 

积极到分配乡镇参加义务植树活动,并督促分配乡镇完成年度林业目标任务

10

未参加义务植树活动的扣5分,督促不到位的扣5分。

 

 

协助配合做好森林资源管理,落实依法治林工作。

10

未协助配合的,扣5分;协助督促不到位的,扣5分。

 

 

信息报道
20分)

及时报送工作报表、计划、总结。

10

迟报,每次扣2分;未报送,扣10分。

 

 

每季度向市林长办报送信息1条。

10

每少1条扣2.5分,扣完为止。

 

 

工作成效

10分)

按时按质办结市级林长及镇(街道)林长办督办问题整改落实。

10

未按时办结的,每起扣5分,扣完为止。

 

 

按时按质完成市级林长和市林长办交办任务。

10

未按时完成的,每起起扣2分,扣完为止。

 

 

总计

 

100


 

 

 

巩义市人民政府办公室 2019年3月7日印发

 
 
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